蒋胜祥副书记在委厅全面推进廉政风险防控机制建设动员部署大会上的讲话

同志们：
    全面推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实党的十七大以及十七届中央纪委第五次、六次全会精神，积极探索预防腐败新途径，提高党员干部特别是领导干部廉政风险防范能力的重要举措。省委、省政府对做好这项工作高度重视。今年1月，省委、省政府下发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》（浙委〔2011〕6号），明确了推进防控机制建设的指导思想、基本原则和主要任务。5月份，省委、省政府又专门召开了全省推进廉政风险防控机制建设工作电视电话会议，省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委常委、省纪委书记任泽民都做了重要讲话，对全省推进廉政风险防控机制建设工作做了动员部署。强调“到年底前，在全省党政机关、所有企事业单位实现廉政风险排查工作全覆盖，初步建立起具有我省特色的廉政风险防控机制，不断提高防治腐败工作的科学化、规范化和法制化水平”。省委教育工委、省教育厅对此也高度重视，专门成立了刘希平厅长为组长的委厅廉政风险防控机制建设工作领导小组，制定了工作实施方案。今天，我们在这里召开委厅机关全体干部职工和直属单位领导班子成员参加的动员部署大会，就开展廉政风险防控机制建设工作进行动员部署。我受刘厅长委托，就委厅机关、直属单位全面推进廉政风险防控机制建设工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识廉政风险防控机制建设工作的重要意义
    全面推进廉政风险防控机制建设，是中央适应新形势新任务，扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。我们要把全面推进廉政风险防控机制建设作为促进领导干部廉洁从政，建立健全教育系统惩治和预防腐败体系，保障教育事业科学和谐发展，加快实现教育现代化的重要举措来认识和对待，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
    第一，全面推进廉政风险防控机制建设，是促进领导干部廉洁从政的必然要求。去年中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对党员干部廉洁从政提出了明确要求。党员干部的廉洁从政，必须坚持自律和他律双管齐下，既要从思想上教育引导广大党员干部坚定理想信念、树立宗旨观念、强化廉洁意识，也要从体制机制制度入手建立健全相应的长效机制。全面推进廉政风险防控机制建设，就是针对权力行使的重点领域、重点岗位和关键环节，通过排查廉政风险，健全内控机制，注重风险预警，加强前期预防、中期监控和后期处置，及时发现和解决一些党员干部中存在的党性不纯、作风不正、为政不廉等问题，促进权力运行规范、透明，从而最大限度地防止消极腐败现象和不正之风的发生。可以说，全面推进廉政风险防控机制建设，是党员干部保持清正廉洁的“保护伞”，远离廉政风险的“防火墙”。
    第二，全面推进廉政风险防控机制建设，是加快教育系统惩防体系建设的有力抓手。建立健全惩治和预防腐败体系，是党的十七大提出的一项重大政治任务。当前，我国正处在经济转轨、社会转型、政府职能转变的关键时期，教育部门的一些重点部位和关键环节存在着诱发腐败的风险。全面推进廉政风险防控机制建设，能够有效协调惩治和预防的关系，促进具有浙江教育特点的惩防体系建设。一方面，通过排查廉政风险点、制定风险防控措施，可以将省委《实施办法》和委厅《实施细则》确定的惩防体系建设各项任务进一步具体化，并落实到每个岗位和每名党员干部；另一方面，通过整合现有反腐倡廉各项制度、措施，健全有关工作机制，可以进一步增强防治腐败的综合效果。
    第三，全面推进廉政风险防控机制建设，是实现教育事业科学和谐发展的客观需要。当前，我省正处在认真学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，全面实施全国、全省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和“十二五”规划确定的各项工作任务，加快推进教育现代化的关键时期，教育事业发展面临着难得的历史机遇。要实施好这项民生工程、民心事业，就必须防止消极腐败因素带来的影响。廉政风险防控机制建设的主要特点，就是针对职责设定、流程设计、制度安排、权力配置等要素，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到教育业务工作运行的各个环节之中，促进各项教育业务工作的制度化、规范化和程序化。对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取防控措施，防患于未然。对出现的苗头性、倾向性问题及时预警，有效化解，从而为教育事业的科学和谐发展提供坚强保障。
二、把握重点，全面做好廉政风险防控机制建设各项工作
    委厅开展廉政风险防控机制建设的实施方案，已经工委会议讨论通过，各处室（单位）要严格按照实施方案的要求，全面做好廉政风险防控机制建设各项工作。在开展工作的具体过程中，要重点围绕“查、防、控”三个环节，切实做到廉政风险清楚、权力配置合理、防控措施得力。着重要抓好以下几方面工作：
    （一）全面查找廉政风险，抓好“查”的环节
    廉政风险防控机制建设，“查”是基础。只有找准、找全可能发生的风险，才有可能实施有效的、有针对性的防控。这项工作做好了，可以说廉政风险防控机制建设就有了一个良好的开局。因此，我们必须要把排查廉政风险工作做细、做实、做深。需要强调的是，在排查廉政风险过程中，要克服两种思想。第一，与己无关的思想。可能一些同志会认为，自己只是从事服务、保障性质的工作，不管人、不管钱、不管物、不管项目，没有什么权力，排查廉政风险与己无关。这种认识是片面的，事实并非如此，不管什么岗位，都是存在风险的。我们每个同志都不能掉以轻心，都要根据岗位职责认真做好风险排查工作。第二，风险排查出来，是不是意味着自己在廉政上有问题。这种认识也是片面的。我们排查廉政风险，针对的是特定的岗位，而不是说这个岗位上某个具体的人有廉政问题，这方面，希望大家不要有顾虑。
    1、查找廉政风险。根据处室（单位）职能、干部职工岗位职责和工作流程，采取自己找、大家提、组织点、群众议、集体定等方式，全面排查廉政风险点。一是查找个人岗位廉政风险。按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度和存在问题的情况，认真分析并查找出个人岗位存在的廉政风险内容及表现形式，每个处室（单位）党组织对每位同志排查到的风险点进行汇总、审核。二是查找处室（单位）廉政风险。对处室（单位）内部管理人、财、物和承担行政审批、行政许可、行政备案等事项的重要岗位，由处室（单位）对照职责定位情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面，存在的或可能存在的廉政风险内容和表现形式，经分管领导审核后报领导小组办公室。三是查找委厅廉政风险。结合干部职工和处室（单位）查找出来的廉政风险，委厅领导班子着重查找在重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经工委会议审议后，报省委、省纪委备案。同时研究制定委厅从源头和机制上，防控廉政风险的制度规范。
    在廉政风险排查过程中，每个同志都要认真分析、全面排查，重点查找五类风险：（1）思想道德风险。主要是由于个人思想认识、道德修养等方面的偏误，可能造成的行为规范或职业操守偏移、失控的风险；（2）制度机制风险。主要是由于制度不健全或缺乏有效监督制约，可能造成的权力失控、行为失范的风险；（3）岗位职责风险。主要是由于职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私的风险；（4）工作流程风险。主要指由于工作标准和程序的不规范、不透明，可能造成的不按程序办事或违反工作程序的风险；（5）外部环境风险。主要是由于来自所管理人员、家属或社会其他方面的影响，可能造成的徇私舞弊、权钱交易的风险。
    2、评估风险等级。对查找出来的廉政风险点，要按照发生机率的大小或可能造成的危害程度，通过分层召开处室（单位）办公会议或支部（总支）会议、工委会议（厅长办公会议）等，逐个进行分析、评估，审核确定具体等级。廉政风险一般可分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责，其中一级廉政风险由工委、教育厅主要领导负责，二级廉政风险由委厅分管领导负责，三级廉政风险由处室（单位）领导直接管理和负责。排查廉政风险和评估风险等级工作，原则上要求在7月底前完成。
（    二）规范权力运行，抓好“防”的环节
    廉政风险防控机制建设，“防”是关键。风险防控包括“防”和“控”两层意思，是同一个工作方向上的两个阶段。“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆”。“防”的工作做好了，就是风险管理的理想境界。
    1、规范权力运行工作流程。要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，对委厅、处室（单位）和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据和责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能予以取消。各处室（单位）对清理出的权力，要按照“程序法定、流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，固化权力事项的运行流程，并于7月底前报委厅廉政风险防控机制建设工作领导小组。
    2、强化对权力行使的监督制约。加强对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权和监督权的监督制约。不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。实行主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度；完善委厅机关和直属单位处级干部的轮岗交流制度；积极开展处室重点岗位人员工作轮换和直属单位重要科室负责人定期轮岗工作。深化政务公开和党务公开工作，全面推行行政审批项目网上审批，加强电子监察，在委厅内部公开各处室（单位）和岗位的“权力清单”，确保公共权力在阳光下运行。
    3、研究制定廉政风险防控措施。各处室（单位）和干部职工要根据处室、个人查找的廉政风险点，认真研究制定防控措施，分别经分管领导、处室（单位）负责人审核把关后，填写处室（单位）廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表，并于8月底前，报委厅廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。领导小组办公室将各处室（单位）报送的风险防控登记表，以适当形式征求干部职工意见后，进行汇总、分析、研究后，提交工委会议审定。
    4、加强岗位廉政风险教育。廉政风险防控机制建设的推进过程，本身也是一次广泛深入的廉政教育过程。各处室（单位）要根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地开展岗位廉政风险教育。通过情景教育、案例警示、廉政承诺、约访谈话等多种形式，重点抓好党员干部的思想道德教育、岗位廉政风险教育和法纪教育，引导广大党员干部和职工树立正确的人生观、价值观、权力观，增强廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
    （三）加强风险预警和化解，抓好“控”的环节
    廉政风险防控机制建设，“控”是核心。“控”就是把工作做在风险尚未转为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。控制廉政风险，是建立防控机制的目的。通过有力监控、及时预警、有效化解，使防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“防火墙”。
    1、建立廉政风险分析机制。委厅领导班子和各处室（单位）要定期对搜集的主要数据进行对比分析，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，判定廉政风险有无实际发生，从而及时控制和化解各类风险。既要分析未发生的廉政风险，提出针对性防控措施，不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题；又要分析已发生是廉政风险，及时总结教训，发现问题，完善制度。各处室（单位）廉政风险分析情况要及时报领导小组办公室。
    2、加强廉政风险预警。对信访举报、经济责任审计、组织巡视、干部考核等途径获得的廉政风险信息，各处室（单位）要结合岗位职责要求，及时进行分析评估和预警提醒。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别做出岗位预警、单位预警和综合预警。采取教育提示、廉政谈话等方式，提醒和帮助被预警单位和个人进行自查自纠，努力把问题解决在萌芽状态，防止小错酿成大错。
    3、建立风险防控责任制。对不按照规定落实廉政风险防控措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力、造成不良后果的，按照相关规定做出处理。
三、加强领导，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效
    廉政风险防控机制建设工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，各处室（单位）要以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，加强领导，明确责任，统筹推进，确保此项工作取得实实在在的成效。
    （一）加强领导，落实责任。委厅成立由工委书记、厅长刘希平任组长，纪工委书记葛菲任副组长，有关处室（单位）主要负责人为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组，并在机关党委设立办公室，负责具体工作。委厅领导及各处室（单位）主要负责人要率先垂范，带头抓自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作，带头查找廉政风险、带头制定和落实防控措施。各处室（单位）要组织全体干部职工认真学习领会省委、省政府有关文件和领导讲话精神，做到上下形成共识，全员积极参与，指定专人负责此项工作，真正做到工作有人抓、有人管。各直属单位还要在此基础上，制定本单位具体的工作方案，并于7月15日前，报委厅廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。
    （二）注重结合，统筹推进。廉政风险防控机制建设工作是一项系统工程，需要统筹谋划、合理安排，协调推进。开展廉政风险排查工作，要注意做好风险防控与业务工作的有机衔接。通过风险防控推进业务工作，实现廉政风险与业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进。要以有行政审批权，人、财、物等重要资源分配权的部门和岗位为重点开展风险防控，抓住权力运行监督制约这一核心问题，找准、查实廉政风险点，查漏补缺，建章立制；要与落实教育系统反腐倡廉各项任务结合起来，与开展“廉洁高效先锋”创先争优活动结合起来，与开展“深化作风建设”活动结合起来，统筹兼顾，协调推进。
    （三）强化督查，务求实效。各处室（单位）在具体开展廉政风险防控机制建设各阶段工作时，要尽量把措施安排得周全些，把工作抓得细致些，把方法运用得科学些，使每一项工作真正做到有部署、有落实、有成效。要将廉政风险防控机制建设的情况，列入推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查的内容，并作为各处室（单位）和干部职工年终考核和评优评先的重要依据。委厅廉政风险防控机制建设工作领导小组将适时组织开展廉政风险防控机制建设情况的专项督查，及时发现和解决防控机制建设运行过程中存在的薄弱环节，不断完善对策措施。对思想认识不到位、风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的处室（单位）和个人，要限期整改，并按照有关规定追究相关领导的责任。
    同志们，廉政风险防控机制建设是一项创新性工作，需要我们在实践中不断探索，边推进，边总结，边提高，不断把这项工作引向深入。让我们以高度的责任感和历史使命感，积极推进廉政风险防控机制建设，以实际行动迎接建党90周年！